本文转载自人民日报客户端
中国的城乡融合发展和小城镇建设，这其实主要是一个城镇化的专题。
一、城乡融合发展战略：不是城市化或者简单的城镇化我们首先清理一下概念。大家知道前面这个城乡融合发展是一个国家发展战略。我们是在新时代，把过去的城市化发展、城镇化发展、城乡统筹发展等等，最终演化成了城乡融合发展这个概念。在10月29号发布的中央关于十四五规划（即十九届五中全会公报）的文件中，更多强调的是“城乡融合”，而不是以前的老的比较体现发展主义的概念，就是讲“城市化”，或者简单地讲“城镇化”。其实这些概念每一个对应的内容都有一定的差异，有些差异甚至是比较本质性的。大家知道，“城市化”对应的英文概念叫做urbanization。那“镇”，就是我们提出的“城镇化”在英文中没有对应的概念，如果一定要变成英文，就很可能被人认为是Chinglish（中式英文）。那我们怎么翻译“城镇化”呢？城镇化当然不是城市化。“城镇化”可以字对字地，用所谓信译翻译成townization或townshipnization。它就不是一个urbanization的概念，因为urban主要指的是城市，城市另外一个概念叫city，纯粹指的是“市区”的概念。所以当我们讲城乡融合发展的时候，就应该说，它既不是过去的那个城市化——urbanization，也不是过去的城镇化——townization，而是一个叫做urbanruralintegration的概念。当然，我知道大家并不是都懂英文。我只是说，我们无论说城市化，还是城镇化，它总有一个对应的概念内涵。当我们说城市化的时候，是直接使用的英文概念。当我们说城镇化的时候，因为它没有对应的英文词，所以很多学者就直接把城镇化翻译成了英文的城市化，似乎城市化跟城镇化是一个概念了，其实这两个概念的差别还是挺大的。我提一个解释，请大家注意，城镇化正式成为国家战略是年。年我们国家十一五规划提出要抓新农村建设作为国家战略，而新农村建设需要的经济发展内容就是发展县域经济。县域经济发展有两大支柱，一个叫做中小企业发展，一个叫做城镇化发展。也就是说,一般的中小企业进大城市有一定的难度，因为大城市的门槛过高。所以中小企业更适合的应该是进城——门槛低的城镇，主要指的是县域经济内的县级城关镇和县域的建制镇。“建制镇”翻译成constructivetown，就是指被建设的镇，town是“镇”。当我们翻译“乡”的时候，“乡”是叫township。所以其实就意味着县域经济内的这些县级城关镇以下的镇，是更多的承载中小企业发展的空间载体。所以讲做县域经济要靠城镇化和中小企业发展。因此领导人当时就做了一个解释，说：“我们中国是要加快城市化，但中国的城市化是要靠城镇化来实现的。”这个意思就是说，我们并不能靠大城市化，尤其是不能靠那些超大型城市。像很多发展中国家那样过分发展大城市，于是乡村衰败，大量的贫民在乡村没有安身之地，土地卖出了等等。于是，失地农民就会大量流入到大城市的贫民窟。世界上有很多大型贫民窟都是有名的，比如印度的孟买，几百万人都居住在贫民窟里，生活条件非常差。那里往往也是黑社会控制，盗匪横行，***泛滥，基本上国家治理不可能到位了。所以大城市就是“空间平移，集中贫困”，这在发展中国家是一个普遍的状态。所以为了避免这种状态在中国发生，我们有两个东西是坚持的：第一，我们是搞城镇化的，我们不能盲目地发展大城市。第二，我们是坚持土地集体所有制的，不能轻易推行土地私有化。这些就跟新农村建设当时作为国家战略出台有关，所以领导人特别强调，我们确实要加快城市化，但我们不能搞大城市发展，我们要搞的是城镇化，城镇化又主要是县域经济的城镇化。所以这个国家战略，讲城镇、城镇建设等等，其实早在年，距今15年前，中央确定城镇化战略的时候，问题就已经很清晰地提出了。所以各位千万不要把概念混淆了。我们这个“城镇化”指的是“县以下的城镇建设”，而不是县以上的大中型城市。当然县这一级现在已经很多地方都变成小城市了。比如说县这一级原来叫做centraltown，centraltown的中心镇现在大部分都已经变成city了，就是变成城市了。还有些就直接变成城市的区了，比如说北京市周围的这些区县，除了极个别的，基本上全都变成区了，大城市变成区这个现象的是普遍的。所以我们得说，恐怕我们得理解，大城市不是中国发展的目标。当然中国客观上实际上是大城市超前发展了。那大城市的超前发展带来了中国一个非常重要的，值得大家